2016年我國耕地保護效果顯著；建設(shè)用地開發(fā)走向存量時代，出讓面積創(chuàng)下7年新低；土地整治規(guī)模創(chuàng)新高。在建設(shè)用地總量和強度“雙控”的新時期，城市化地區(qū)土地的整治，開始越來越受到重視，與農(nóng)村土地整治共同組成廣義土地整治的一部分。而城市化地區(qū)整治的重點，就是城市低效用地再開發(fā)。

　　隨著《2016國土資源公報》發(fā)布，過去一年的土地工作成績單正式出爐。

　　《公報》數(shù)據(jù)顯示，2016年我國耕地保護效果顯著；建設(shè)用地開發(fā)走向存量時代，出讓面積創(chuàng)下7年新低；土地整治規(guī)模創(chuàng)新高。

　　在建設(shè)用地總量和強度“雙控”的新時期，如何通過土地整治和再開發(fā)，改善國土的質(zhì)量，提高土地利用的效率，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和布局，成為了新時期土地政策的關(guān)鍵所在。

　　在此情況下，城市化地區(qū)土地的整治，開始越來越受到重視，與農(nóng)村土地整治共同組成廣義土地整治的一部分。而城市化地區(qū)整治的重點，就是城市低效用地再開發(fā)。

　　耕地面積減少態(tài)勢趨緩

　　近日，國土部發(fā)布了《2016中國國土資源公報》，從土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源、地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)環(huán)境、國土資源執(zhí)法、科技與人才、測繪和地理信息八個方面，全面總結(jié)2016年國土工作。

　　關(guān)于zui受關(guān)注的土地利用情況，《公報》數(shù)據(jù)顯示，截至2016年末，全國耕地面積為13495.66萬公頃（約20.24億畝），相比上年減少約4.21萬公頃，較2015年下降5.86萬公頃減緩約28%，耕地面積減少態(tài)勢持續(xù)趨緩。

　　此外，《公報》發(fā)布了2015年新增國有建設(shè)用地情況。數(shù)據(jù)顯示，2015年國有建設(shè)用地供應(yīng)51.80萬公頃（777.00萬畝），同比減少2.9%。

　　其中，工礦倉儲用地、商服用地、住宅用地和基礎(chǔ)設(shè)施等用地供應(yīng)面積分別為12.08萬公頃、3.46萬公頃、7.29萬公頃和28.97萬公頃，分別占國有建設(shè)用地供應(yīng)總量的23.3%、14.1%、6.7%和55.9%。

　　土地市場方面，國有建設(shè)用地出讓面積創(chuàng)下7年以來新低?！豆珗蟆窋?shù)據(jù)顯示，2016年全年出讓國有建設(shè)用地20.82萬公頃，出讓合同價款3.56萬億元，同比分別下降5.9%和增長19.3%。

　　這已是國有建設(shè)用地出讓面積連續(xù)4年下滑，相比近年來的高點2013年，下滑超過43%。

　　但這一結(jié)果并不出人意料，相關(guān)部門已多次強調(diào)“盤活存量”的重要性?！?016年全國土地利用計劃》就提出，要“實行建設(shè)用地總量和強度雙控，逐步減少新增建設(shè)占用耕地，加大存量用地盤活和補充耕地的力度”。

　　上海交通大學(xué)城研院院長劉士林認為，隨著建設(shè)用地總量和強度“雙控”，建設(shè)用地這一城市建設(shè)基礎(chǔ)指標(biāo)的變化，也將使得城市發(fā)展方向迎來新變化。一方面，對于一二線城市而言，城市建設(shè)將從增量開發(fā)走向存量開發(fā)，老城改造和城市更新將越發(fā)重要；另一方面，城鎮(zhèn)化建設(shè)，特別是城市規(guī)劃，將從過去的粗放式進入到精細化階段，城市“圈地”現(xiàn)象將會越來越少。

　　受2016年上半年火熱的房地產(chǎn)市場影響，土地價格尤其是住宅地價漲幅明顯。2016年四季度末，全國105個主要監(jiān)測城市綜合地價、商服地價、住宅地價和工業(yè)地價分別為3826元/平方米、6937元/平方米、5918元/平方米和782元/平方米，環(huán)比增速分別為1.43%、0.96%、2.18%和0.64%。對比2015年公報可以發(fā)現(xiàn)，住宅地價同比漲幅達到了約8%。

　　城市土地整治愈受重視

　　在土地利用結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，各種新特征不斷顯現(xiàn)的同時，土地工作的另一重要內(nèi)容，土地整治的形勢，也在2016年發(fā)生劇變。

　　《公報》數(shù)據(jù)顯示，2016年全國開展并驗收土地整治項目13406個，建設(shè)總規(guī)模為333.73萬公頃，新增耕地17.58萬公頃，總投資618.75億元。

　　盡管土地整治項目總投資與建設(shè)總規(guī)模創(chuàng)下近年來的新高，但通過土地整治新增耕地面積卻只能算作近年的中游水平。一些觀點指出，這與土地整治的重心開始轉(zhuǎn)移有關(guān)。

　　中國人民大學(xué)土地規(guī)劃研究中心主任嚴金明認為，過去土地整治對象以農(nóng)村低效利用、不合理利用、未利用的土地為主，主要目的是防止耕地面積過快減少。但隨著客觀情況的變化，城市化地區(qū)土地的整治，也開始越來越受到重視，與農(nóng)村土地整治共同組成廣義土地整治的一部分。

　　今年2月，國土部發(fā)布《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》，將國土整治區(qū)域劃分為主要城市化地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)和礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)，及海岸帶和海島地區(qū)的“四區(qū)一帶”的綜合整治區(qū)。國土資源部副部長趙龍在解讀《綱要》時強調(diào)，城市化地區(qū)整治的重點，是城市低效用地再開發(fā)。

　　《綱要》發(fā)布數(shù)日后，國土資源部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《全國土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》，制定新時期土地整治的具體目標(biāo)?！兑?guī)劃》提出，要在“十三五”期間通過土地整治補充耕地2000萬畝（約133萬公頃），整理農(nóng)村建設(shè)用地600萬畝（約40萬公頃），城市低效用地再開發(fā)規(guī)模達到600萬畝（約40萬公頃）。

　　記者注意到，在土地整治含義逐漸豐富的同時，如何更好地利用土地整治成果，也成為政策著力點之一。其中，國土部在今年4月發(fā)布的《關(guān)于進一步運用增減掛鉤政策支持脫貧攻堅的通知》令人關(guān)注。

　　該文件允許省級扶貧開發(fā)工作重點縣將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，這一政策被認為是在完成政策支持扶貧開發(fā)任務(wù)的同時，也承擔(dān)了探路土地改革成果變現(xiàn)的責(zé)任。

　　以四川首例增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)“省域內(nèi)流轉(zhuǎn)”為例。據(jù)新華社報道，流轉(zhuǎn)雙方的成都高新區(qū)與四川巴中市，就是將巴中市通江縣厙洪村、亮埡村農(nóng)民搬進占地面積小的集中居住區(qū)，原有宅基地整理復(fù)墾為耕地，節(jié)余出掛鉤指標(biāo)243畝，以29.5萬元/畝的價格向成都高新區(qū)流轉(zhuǎn)指標(biāo)使用權(quán)。當(dāng)?shù)貒凉賳T表示，這一做法“實現(xiàn)了效益zui大化”。

　　嚴金明則認為，隨著土地整治工作全面推進，如何使土地整治實現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體的綜合效益，實現(xiàn)以人為本，將會成為下一階段政策的重點。

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